经过10年的艰苦奋斗，罗成终于得以卧薪尝胆，出任天州市市长。他满怀改革的热情，开始了一场轰轰烈烈的变革，但是却遭遇阻挠。市委书记龙福海和竞争对手副市长兼副书记贾尚文，不但不配合他的改革，还利用黑枪打击他。此外，龙福海的儿子还涉嫌走私案件。幸运的是，在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了来自各方面的压力。然而，正当他准备全力推进改革时，医院的检查却发现了他的肺部问题，他只能不情愿地住院接受治疗。与此同时，由于龙福海的举报，省委派出调查组进驻天州市，斗争的局面愈演愈烈。尽管面临着巨大的挑战和压力，罗成依然坚持不懈，不断努力推进改革。最终，他成功地克服了种种难关，实现了他的改革目标，赢得了人民的认可和尊重。
